2026年澄迈县政府工作报告
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2025年和“十四五”时期工作回顾
2025年是“十四五”规划收官之年，党的二十届四中全会胜利召开，擘画了新征程宏伟蓝图。习近平总书记再次亲临海南，听取海南自由贸易港建设工作汇报并发表重要讲话。全省上下牢记领袖嘱托，沿着方向指引，众志成城，砥砺奋进，全力冲刺，迎来海南自由贸易港建设迈入全岛封关运作新阶段。我们在县委的坚强领导下，聚势起力、顺势而为，锚定“四个澄迈”[1]战略定位，运用“1443”工作法[2]，坚持“谋划、规划、策划、计划”一体推进，重构产业、重塑形象、重新出发，各条战线、各个领域、各项事业取得新进展、新成效、新突破，澄迈高质量发展迈出新步伐。
一年来，我们坚决扛起“经济大县多做贡献”的政治责任，把“全力拼经济”作为第一选项，以超常规的力度和打法，用百分百的努力推动经济稳步回升向好，冲击“两个高于”[3]目标，展现澄迈作为。全县实现地区生产总值559.92亿元、增长2.4％；固定资产投资完成216.43亿元、增长1.5％；地方一般公共预算收入60.11亿元、增长8.9%；社会消费品零售总额207.9亿元、增长9.3%。固定资产投资、社会消费品零售总额、服务贸易、实际利用外资、地方一般公共预算收入5项主要经济指标增速高于全省平均水平、对全省的贡献占比高于以往。
一年来，我们坚持以“五大攻坚战”为主要抓手，推出一批强基础、增动能的务实举措，以“我来我上我干”昂扬斗志，激发干部担当作为，锻造澄迈能力。招商引资攻坚战满弓劲发。县领导带队奔赴京津冀、长三角、粤港澳等经济发达、资本活跃重点地区，挺进日韩和东南亚开辟新战场，累计设立招商联络处11个，链接140家国内外知名商（协）会，对接超1000家企业。开展招商推介活动超百场，引进项目181个，签约金额363.42亿元，较省定目标任务实现翻番，特别是2025年中国·澄迈国际经济贸易洽谈会以“1+9+N”活动架构[4]，再次上演“千企赴澄”火热局面，签约项目数量和意向签约金额均超去年。全年已签约项目落地、开工及投产135个。老城科技新城“二次创业”攻坚战首战告捷。2个规划相继出台，顶层设计从纸上落到地上。“1+N+X”产业政策框架体系[5]加速构建，16个专项政策密集出台实施。十大重点攻坚任务基本完成，十大创新探索工程取得阶段性成效。“一城三园”[6]营收达2393亿元、增长3%。乡村产业振兴攻坚战捷报频传。成功入选国家乡村振兴示范县创建名单。全县村集体经济总收入首次突破亿元大关，达到1.6亿元，连续两年实现翻番。首次全面消除20万元以下经济薄弱村，首次创建超过500万元经济强村7个，突破百万元经济强村53个。建成覆盖“1个县级交易中心+11个镇服务站+226个村级网点”的农村产权交易中心平台，线上竞价累计交易金额超6000万元。基本实现防返贫监测对象动态清零，年度监测对象消除风险率高于全省平均水平。冲刺一流营商环境攻坚战破局突围。在全省率先启动政务服务增值化改革，8大板块、203个事项相继落地实施。营商环境标杆园区创建行动推进有力，老城科技新城“一网通办”率达95.83%、“一窗受理”事项1055个。全省唯一兼具省、县（园区）、镇政务服务功能的政务服务大厅正式投入使用，可办理事项1517个。《政务服务大厅智能化建设》入选政务服务领域国家标准经验案例。2025年公布的上年度营商环境高质量考核位列全省县级行政区第1。干部能力提升攻坚战走深走实。把牢县委“知事识人、以事择人”的选人用人导向，以事为牵引锻造实干能力，组织动员政府系统干部在产业发展、项目建设、招商引资、重点领域改革、历史遗留问题解决等方面躬身入局、全力攻坚，完成县委县政府10项标志性成果、80个涉及政府部门牵头的县级“揭榜挂帅”项目。干部“谋事”的能力在提升、“干事”的作风在强化、“成事”的概率在加大，有效带动澄迈能力整体向上攀升。
一年来，我们锚定“五大生产力”主攻方向不动摇，坚定实施新质生产力“1345”行动计划[7]，促进新旧动能转化提档加速，加快调结构、促升级，塑造澄迈优势。数字生产力底座更加扎实。数字经济基础设施、应用场景、产业生态构建加快推进。增值电信业务扩大对外开放试点实现零的突破。良智AI大模型正式发布。卫星互联网赋能无人机应用场景正式实施。与浙江大学联合共建澄迈数字经济研究院取得新成效。生态软件园打造新标杆行动稳步实施，获评“中国数字经济生态标杆基地”。全县数字经济核心产业营收1030.68亿元、增长22.15%。海洋生产力整体跃升。高规格举办油服产业发展大会，澄迈油服产业首个五年规划阶段性成果对外发布。全省首个促进油气产业创新发展奖励政策出台实施。全国首个深海井控应急救援基地建成、首个深海钻井核心装备隔水管自动化生产制造基地完成设备联合调试并正式投产。首艘自主设计建造的35000立方米舱容等级超大型耙吸挖泥船“通浚”轮登记落户。深海油气勘探生产服务产业集群获评全省唯一国家级中小企业特色产业集群。油服基地入驻企业超260家，实现营收174亿元、增长40.57%。智造生产力加速激活。全国首台套35兆帕PEM电解槽[8]一体加氢制氢机设备下线，氢能装备产业生态初具雏形。高新技术规上制造业企业62家、产值突破100亿元。全县规上工业企业数字化转型诊断100%覆盖，省级制造业数字化转型“小灯塔”企业累计达5家，新增工业互联网应用优秀案例5个、国家级典型案例1个，成功申报省级首台套试点示范项目8个。绿色生产力效益显现。创成全省唯一国家地理标志保护示范区。成功入选全国首批质量强县培育库。全国首个地方标准《产业质量图谱绘制指南》正式发布实施。热带农产品精深加工产业融合试点入选国家首批质量认证服务强企强链强县融合试点名单。高质量举办“澄迈香・香世界”国际沉香产业推介会，7项全国乃至全球“首个”重要成果落地，“中国沉香之乡”金字招牌熠熠生辉。“6+2”品牌农产品[9]产量稳定在18万吨、产值超16亿元。全县“两品一标”[10]认证有效产品达28个。国家级和省级生态农场总量跃居全省第2。林下经济面积6.5万亩、总产值6.5亿元。文化生产力动能澎湃。第三届中国（海南）东坡文化旅游大会成功举办，中国首部AI概念国风音乐剧《心安东坡》亮相澄迈，东坡文化“三借三力”[11]文章持续深化。漓岛音乐节宣传登陆日本东京涩谷广场、美国纽约时代广场，吸引乐迷超6万人次，带动旅游消费破亿元，“文化搭台、经济唱戏”效应不断放大。国际数字出版产业创新联盟揭牌，“InChengmai”海外社交媒体账号阅览量破1.7亿次，国际传播能力显著提升。澄迈国际青年音乐生态圈发布、IMDC国际音乐中心启动。“文化澄迈·十二乐章”16场活动轮番上演、好戏连台，线上线下覆盖超1400万人次。半程马拉松6000名参赛者激情开跑、跨年烟花秀万人点亮澄迈。首届澄迈和美乡村排球联赛暨全国和美乡村排球测试赛曝光量近3亿。澄迈成为2025年全省唯一入选第二批文化产业赋能乡村振兴试点市县。
一年来，我们推出“五大出海场景”，构建全链条出海服务体系，坚定喊出“要出海、来澄迈”响亮口号，全方位展示“‘澄’接世界、迈向未来”城市品牌，形成澄迈路径。“游戏出海”商业化进程提速。游戏出海众创空间正式启用。55家企业入驻海南游戏出海公共服务平台。首个“海南模式”游戏出海商业化游玩平台PlayOL上线游戏153款，海外用户超1000万。“‘游戏出海’跨境数据安全有序流动新通道”入选海南自贸港第二十批制度集成创新案例。跨境电商开局起步。全球跨境电商出海基地、丝路跨境直播中心开园，集聚企业101家。海南县域首例外籍主播工作签证落地。跨境直播超百场。制造业出海服务破局开路。成功举办第七届服务型制造大会，多项成果在澄迈集中发布。《中小企业绿色低碳工业产品出海（欧盟）服务指南》正式推出。规上制造业产品出口货值超17亿元。新能源汽车出海平台赋能加速。青蓝智联新能源汽车出海服务平台启动运营，入驻企业7家，新能源汽车出海全产业链服务蓄势进发。数字文化出海拉开帷幕。海南自贸港数字文化出海产业园、研究院、出海联盟相继揭牌成立，首批10家企业已完成签约入园。虚幻引擎创新中心建设加快推进。
过去一年，我们主要做了以下工作：
（一）强化核心关键支撑，发展空间加快拓展
有效投资提质扩容。举办4场集中开工仪式，212个项目顺利开工，完成投资106.34亿元，投资贡献率达49.13%。110个省县重点项目跑出“加速度”，超额完成投资。县域投资结构持续优化，产业投资占固定资产投资比重首次过半，达到54.3%，较上年提高6.6个百分点。争取超长期特别国债、专项债等上级资金18.45亿元，有力支持老城科技新城排水系统提质增效工程等一批政府投资项目建设提速。全县三年投资滚动计划储备项目211个、总投资达到685.69亿元。镇级储备项目规模突破千亿。
消费场景焕新升温。发放以旧换新补贴5035.07万元，带动消费3.11亿元。举办重大文旅体活动35场，成功“揽金”约4.1亿元。“福山·Life（来福）”文化IP持续升温，“海之南农文旅融合发展第一镇”启动建设。福山咖啡文化风情镇旅游区晋升国家4A级旅游景区，举办海南咖啡消费月等系列活动，加快形成“咖啡主题景区+特色产业园区”融合发展新范式。消费环境持续优化，全县申报放心消费单位达4346家。全年接待游客501.33万人次、增长7.65%；游客总花费43.71亿元、增长6.61%。累计接待一日游游客增长率排名全省前列。
园区载体推陈出新。浙琼合作产业园“出海赋能+零碳引领”双轮驱动发展模式初见成效，谋划建设项目47个，计划总投资额近300亿元，成为2025浙商最佳投资目的地。在全省率先出台园区存量建设用地高效集约利用实施意见。核发全县首张工业标准厂房预售许可证。老城科技新城认定小微企业园8个，盘活厂房、办公物理空间约17万平方米。私募基金基地完成升级改造，百亿级量化私募机构占全省比重达83.3%，排名全省第1。
要素保障力度加强。入选全国低效用地再开发试点县。出台新型产业用地（M0）政策[12]。全年供地面积约5200亩，产业用地供应领跑全省、位列第1。出让海域面积157.76公顷。处置闲置土地1501亩。创新推出“土地+地上资产”打包出让模式，盘活福山镇侯臣美丽乡村项目126.9亩商业用地，被列入正面典型案例全国推广。
（二）统筹教育科技人才，创新要素加快集聚
教育发展根基持续夯实。教育“365”计划[13]火热推出，“学在澄迈”品牌正式打响。海中附小和4个乡镇集中寄宿制办学项目建成使用，新增学位5655个。金江中心学校（一期）、昆仑学校（二期）等4个教育项目顺利开工建设。集团化办学覆盖率达69.2%，城乡教育优质均衡发展迈出更加坚实步伐。高中毕业生学业水平位居全省前列。健康学院数智健康管理专业群立项为海南省产教融合特色专业群。沉香产业学院挂牌成立，产教融合“澄迈样板”成为全国典型案例。社区教育学院“智慧家长学堂”项目荣获教育部“终身学习品牌项目”称号，入选全国“特别受百姓喜爱的终身学习品牌”名单。
科技创新能力持续提升。国家创新型县建设稳步推进。兑现科技创新等奖补资金4757.4万元。R&D经费[14]投入2.54亿元。2家企业跻身全省民营企业研发投入20强。6个省重点研发市县联合项目获批立项。2个项目斩获省科学技术奖。技术合同交易额5.05亿元、增长28.2%。新增高新技术企业24家，创新型中小企业49家、“专精特新”[15]中小企业15家，专精特新“小巨人”企业1家。有效发明专利数量776件，每万人有效发明专利拥有量15.6件。
人才引育渠道持续拓展。全年组织参与各类招才引智活动近300场，新增高层次人才267人，外籍人才数量增长41.25%。累计设立院士工作站、专家服务基地、博士后创新实践基地7个，引进高层次科研人员90余人。“青创十六条”正式发布，全方位支持青年创新创业。发放创业担保贷款2750万元，完成率排名全省前列。海外留学归国人员服务站、海创服务中心澄迈站、台湾青年创业实践服务站、人才社区等正式揭牌运营，15分钟人才服务圈加快形成。在全省首创推出“政策找人”智慧引擎，适配率达90%以上。“青年澄迈·二次腾飞”创业计划实施，累计入库创业项目57个。“澄迈杯”人工智能+创新创业大赛启动，推动前沿技术与本地需求深度对接。
（三）持续深化改革开放，内生动力加快激发
重点领域改革纵深推进。国家农村综合性改革试点试验23个子项目全部完工、达到验收条件。“1+6+X”县域国有资本新布局[16]基本形成，海南澄迈发展控股集团有限公司挂牌成立，获评全省县级首个AA+主体信用“双评级”，10亿元企业债券成功发行。县融资担保公司完成改制。在全省率先开展零基预算[17]改革并全面推行。公安机关机构改革基本完成。金安农场辖区社会管理职能移交和5个农垦居管理体制改革顺利完成。水务一体化改革全面启动。农业水价综合改革顺利通过省级验收。
对外开放迈出坚实步伐。马村港区“二线口岸”封关运作项目通过国家验收，首批货物顺利通关，加工增值内销免关税政策应用实现零的突破。全省首个“区外保税维修”业务试点落地，首单船舶柴油发动机保税维修业务开展。在全省率先推出中英双语版《外籍人士工作生活指引》，外籍人士“工作许可证、工作类居留许可证”办理期限缩减45.5%。服务贸易完成59.61亿元、增长22.16%，货物贸易保持百亿规模。新增外资企业69家。实际利用外资11.1亿元，超额完成任务。境外投资项目快捷通道试点窗口累计完成备案项目45宗，备案中方投资总额3.26亿美元、增长36.97%。开通EF账户[18]企业46家，业务量达296.39亿元人民币。中国企业境外上市全球论坛、中国上市公司出海产业发展大会、国际榴莲产业经济贸易洽谈会等国际会议成功举办。
市场主体活力竞相迸发。全县新增市场主体近7000家。欣龙控股获批成为澄迈县首家大企业总部。新增3家企业认定为功能型总部。7家企业入围海南民营企业100强。“海易兑”平台兑现奖补资金7077.86万元，累计兑现笔数位居全省第2。全省首个公平竞争审查领域垂直大模型、全省首个企业登记注册AI—企名宝、政企服务AI管家“澄小易”“全澄益企办”平台上线。营商环境历史遗留问题三年攻坚行动推进扎实有力，涉企历史遗留问题销号率达80%，超出省定目标20个百分点。“我陪群众走流程”活动收集问题办结率达100%。
（四）促进区域联动发展，城乡融合加快提速
区域联动发展基础更加稳固。海口经济圈12个先导性项目完成投资27.03亿元。马村港三期项目累计完成投资8.7亿元。马村港区货物吞吐量超2100万吨、增长5.5%，集疏运体系研究深入推进，疏港道路及关联村道改造工程前期工作启动，海澄快速路、老城工业大道西延长线纳入G75规划设计。S303屯大线、S220大仁线改建工程、S212上跨西环铁路工程基本建成通车。有力保障S330里石线、G98海澄互通项目开工建设。海口第二绕城高速前期工作有序推进。推动全国首个500千伏省域数字电网工程投产、海南—广东电力灵活互济工程开工。垦地融合发展有序推进，垦区2个场部和80个中心居民点村庄规划全面完成，规划覆盖率达100%。新开工垦区危房改造427户。垦区未规范土地整治超7000亩，超额完成省定目标。
城乡融合发展更加深入。县域城市总体设计和老城片区单元详细规划完成编制。全省唯一县级“清凉城市”[19]试点启动建设。新型城镇化战略试点工作扎实推进。城市更新总体方案和专项规划加快编制，实施穿透式“城市体检”，谋划储备项目43个，金江镇老旧街区改造项目开工建设，城市更新工作实现良好开局。县城环城西路“白改黑”工程启动实施。新建农村公路63.8公里，仁兴至加笼坪公路续建工程启动前期工作。5个城乡供水一体化建设项目基本竣工，新改建供水管道536公里。城市燃气管道老化更新改造13.82公里。新改建电力线路170.16公里。20户及以上自然村5G网络通达率达97%。澄迈成为全省唯一入选中国新型智慧城市百强县的县级城市。
“三农”工作推进更加有力。乡村全面振兴发展指数达76.1，位列全省第3。福山镇（咖啡）农业产业强镇通过国家农业产业融合发展项目立项。玉包二级渔港、马袅湾国家级海洋牧场（二期）动工建设。马袅湾海域国家级现代化海洋牧场示范区人工鱼礁创建项目（一期）竣工验收。高质量完成第二轮土地承包到期后再延长30年省级试点工作，加乐镇长岭村作为第二批试点村率先全省实现合同签约率达100%。耕地“非粮化”“非农化”整改分别完成1630.91亩、249.88亩。累计复耕撂荒地2.45万亩，复耕面积居全省第1。预流转撂荒地5.42万亩。新建和改造提升高标准农田3万亩。完成50宗水库标准化建设，渠道改造150.43公里。粮食播种面积50万亩、粮食产量18.81万吨，均完成省定任务。新建和美乡村13个、整治提升清洁乡村140个。农村厕所改造800户。那雅村等15个传统村落村志编纂工作全面启动。“机器管三资”综合平台推广使用，实现村集体“三资”[20]数字化管理。乡镇村集体“三资”审计事务实现全覆盖，监管不断强化。
（五）全力守护绿水青山，生态画卷加快铺展
生态环境质量稳步向好。成功创建国家生态文明建设示范区。仁兴镇获评全国绿化模范单位。松涛东干渠（澄迈段）入选国家级“美丽河湖”优秀案例。中央环保督察反馈问题到期整改完成率达100%。省级环保督察整改工作顺利推进，群众信访件办结率达77.1%。蓝天、碧水、净土三大保卫战深入推进。空气质量持续保持优良，改善幅度连续3年居全省前列，PM2.5浓度平均值降至12微克/立方米，实现“三连降”，是历史最好水平。22个“六水共治”[21]项目累计完成投资20.88亿元。农村生活污水治理率90.1%，较上年度提高10个百分点。地表水、近岸海域水质优良率和城镇集中式饮用水源地水质、城镇内河水质达标率连续两年均为100%。土壤环境质量保持优良，重点建设用地安全利用率达100%。
绿色低碳转型阔步向前。节能评价进入全省“优秀”行列。全省首个实现融资的EOD[22]项目正式启动实施、首个船舶水污染物专业处理设施投入使用。全省首个红树林碳汇普惠项目监测与计量工作完成。福山油田CCUS[23]项目累计埋存二氧化碳40万吨、增产油气15万吨。新能源汽车保有量达5250辆，车桩比为0.32:1。绿色建筑、装配式建筑面积占新建建筑比率分别达100%、90.77%。全县分布式光伏、集中式光伏累计并网分别达392.59MW、220MW。新增省级绿色工厂2家。
（六）不断增进民生福祉，共建共享加快推进
稳岗就业促增收全面发力。海南健康管理学院高水平数字健康港和智慧康养公共实训基地全面建成。开展实用技能培训4530人次。举办专场招聘会超200场，累计提供就业岗位超3万个。雨露计划、脱贫家庭高校毕业生就业率达100%。城镇新增就业、农村劳动力转移就业分别达9981人、5236人，就业核心指标均超额完成省定目标。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为43646元、24760元，增长3.1%、5.6%。
健康服务管理全面升级。县人民医院科技新城院区（一期）、县人民医院病房改造等项目建设扎实推进。县疾控中心异地新建项目完成搬迁。县域“心电一张网”与胸痛协同救治体系“双网融合”，急性心梗患者D2W[24]平均时间缩短至67.11分钟，优于国家平均水平。澄迈成为全省唯一通过全国县域急诊急救大平台示范单位创建的市县。紧密型县域医共体“六统一”[25]建设工作、基层医疗卫生机构5G远程医疗设备整体使用率均排名全省第1。“15分钟乡村健康服务圈、30分钟县级医院服务圈”全面建成。
社会公共事业全面进步。10项民生实事全面完成。婴幼儿托位数2371个，每千人口托位数达4.6个。爱心托管站实现11个乡镇全覆盖。依托未成年救助保护中心，为困境未成年人和流动儿童提供一体化保护服务。服务类救助受益人次同比增长134.6%。基本养老保险参保扩面完成12068人，位居全省前列。完成被征地农民养老保险补缴项目74个、覆盖5.57万人。基本医疗保险参保完成率达100.49%。长期护理保险试点运行。全县护理型养老床位占比达到71%。优化安居房购房政策，建成安居房1014套、配售515套。民兴小区二期486套公租房启动建设。林丹国际羽毛球训练馆落地。金江、老城全民健身中心顺利动工。殡葬改革扎实推进，瑞溪镇级公益性生态公墓项目开工建设。县慈善总会揭牌成立。老城镇盈滨南社区成为全省唯一入选国家民委“各族群众互嵌式发展计划”试点项目的社区单位。全省首个由中国妇女发展基金会发起的“爱暖万家”公益行动项目顺利收官。“海南舰回家乡”军民共建活动圆满完成。
（七）坚决守牢稳定底线，治理能力加快提升
风险防范化解稳妥有效。深化安全生产治本攻坚三年行动，全县安全生产形势平稳向好。道路交通全年亡人事故数、亡人数分别下降43.5%、44%，降幅全省第1。上京访、赴省访、到县集体访人次和批次均同比下降，信访风险隐患化解率达100%。矛盾纠纷化解率达90%。农民工欠薪问题实现动态清零。构建“二线口岸”联防联控机制，常态化开展反走私实战演练。房地产、金融、“套代购”走私等领域风险得到有效防范化解。
社会大局保持和谐稳定。“护苗”专项行动纵深推进，出台教育“232”衔接帮扶工作机制[26]，未成年人违法犯罪案件数、侵害未成年人案件数分别下降20.78%、13.04%。打造澄迈网络合成作战战训基地，整体打击违法犯罪成效提升40.8%。实现涉政涉恐、涉枪涉爆、涉黑涉恶、群体性事件“零发生”。现行命案每十万人发案数低于全省平均水平。“两抢”[27]案件即发即破，八类严重暴力犯罪及盗窃案件立案、破案数实现“一降一升”，全县社会治安大局安定有序。
（八）加强政府自身建设，行政效能加快革新
扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，聚焦权力集中、资金密集、资源富集领域和民生痛点难点“小切口”开展整治，查处政府系统违纪违法案件90件90人。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议138件、政协委员提案170件，办复率和满意率均为100%。法治政府建设有序推进，行政机关负责人出庭应诉率达100%，行政复议案结事了率和一审行政诉讼败诉率呈现“一升一降”的良好态势。国家统计督察反馈问题完成整改。审计发现问题到期整改完成率达100%。工程领域“机器管招投标”项目节约资金1.53亿元。累计上线127个机关内部“零跑动”事项，办件量超万件，排名全省前列。
此外，我们还积极支持国防动员和“双拥”[28]共建深入开展，退役军人事务、民族宗教、人防海防、统计调查、食品药品、史志档案、防震减灾、妇女儿童、青年发展、消费者权益保护、产业工人队伍建设等工作取得新的成效。
各位代表！2025年主要目标任务的完成，标志着“十四五”胜利收官。五年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实党中央、省委省政府决策部署和县委工作安排，上下一心，攻坚克难，科学应对世纪疫情、超强台风“摩羯”等重大外部冲击，以自身发展的确定性应对外部不确定性，坚持做难而正确的事，集中精力打赢了一场又一场硬仗、闯过了一道又一道难关、办成了一件又一件要事，在澄迈高质量发展的历史进程中写下了浓墨重彩的奋斗篇章。
奋进的这五年，我们难中求进、闯关夺隘，推动澄迈发展能级向上攀升。地区生产总值从348.36亿元增加到559.92亿元，连续跨越两个百亿级台阶，经济总量稳居县级行政辖区之首，连续三年入选全国综合实力百强县。人均GDP排名全省第1。财政实力不断增强，地方一般公共预算收入从31.83亿元上升至60.11亿元，增量接近翻番，年均增长13.56%。社会消费品零售总额达到207.9亿元，是2020年的3.2倍，年均增长11.09%。累计完成固定资产投资超1000亿元。产业投资占固定资产投资比重从34.5%跃升到54.3%，提高19.8个百分点。三次产业结构调整为23:15:62。
奋进的这五年，我们精耕产业、聚力创新，蓄积强劲动能激活发展引擎。产业提质增效、聚链成群，培育形成1个千亿级、3个百亿级产业集群[29]，农副食品加工产业集群顺利通过验收。中小企业特色产业集群总量位居全省第1。科技创新能力稳步提升，全县R&D经费投入从1.27亿元增加到2.54亿元，实现翻番。高新技术企业从92家增加到150家。重点实验室、科创平台数量居全省前列。有效发明专利数量从331件提高到776件、增长1.34倍。连续三年获评打赢科技创新翻身仗三年行动工作优秀单位，从省级创新型县迈向国家创新型县。累计引进高层次人才2032人，人才总量突破13万。
奋进的这五年，我们深化改革、扩大开放，凝聚内外合力激发发展潜能。老城科技新城“一城三园”改革、国有企业改革、金安农场属地化改革等重点改革任务圆满收官。涉企服务改革成效显著，企业开办、行政审批、不动产登记等办理时限大幅压缩。5年新增各类市场主体4.27万户，市场主体总量达7.35万户。货物贸易、服务贸易进出口总额年均增长31.83%、34.46%。实际利用外资累计完成63.64亿元。新增外资企业456家。
奋进的这五年，我们由点及线、畅通脉络，促进区域联动城乡融合提速。海口经济圈1小时一体化交通基本形成。农村公路路网密度从128.08公里/百平方公里提升至134.37公里/百平方公里。人均城市道路面积提升至16.78平方米/人，路网密度达9.01千米/平方公里。县域行政村5G网络和千兆光网实现100%覆盖。城市燃气管网覆盖率80%、农村燃气普及率100%。新建供水管网1629公里，农村自来水普及率从89%提升至96%。户均停电时间降幅超30%。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期圆满收官，农村集体经济总收入从493.9万元提高到1.6亿元，实现翻五番。
奋进的这五年，我们标本兼治、靶向发力，生态环境持续向好稳中提质。高质量按时完成中央环保督察和国家海洋专项督察反馈问题整改工作任务。空气环境质量稳步向好，PM2.5浓度下降25%，创历史新低。城镇集中式饮用水源地水质达标率、地表水和近岸海域水质优良率均为100%。禁塑工作保持在全省前列。颜春岭垃圾填埋场多年环境顽疾得到有效解决。
奋进的这五年，我们以人为本、惠享升级，改善民生增进福祉有力有效。民生支出占地方一般公共预算支出比重稳定在70%以上。城镇新增就业累计达50940人，农村劳动力转移就业累计达28418人。城乡居民人均可支配收入达35413元，较2020年增加8518元，农村居民收入增幅连续5年高于城镇居民，城乡居民收入倍差从2.09缩小至1.76。新增学位15200个。医疗卫生和居民健康水平显著提高，人均预期寿命预计从79岁提高到81岁。累计发放困难群众救助补助资金4.3亿元。连续四年圆满完成低保扩围任务。建成各类保障性住房5094套，配售（租）2136套。“15+N”种基本蔬菜均价累计下降0.85元/斤。平安澄迈建设持续深化，群众安全感满意度达5年来最高水平。
各位代表，“十四五”时期取得的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民同心协力、共同奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻澄部队、武警官兵、消防救援指战员和政法干警，向所有关心支持澄迈发展的社会各界人士表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在一些突出问题。主要表现在：受外部不确定性因素冲击和内部产业结构不合理的双重影响，经济仍在明显承压，个别指标增长不及预期。发展环境还不够优，拉长板、补短板的措施还不够精准有力，企业根植性不够强、信心不够稳，项目落地还存在堵点卡点，产业项目转化为发展动能周期较长。城市建设运营能力、社会综合治理能力、服务群众能力还存在不足，公共服务供需矛盾仍较突出。个别干部作风不严不实，不同程度存在形式主义、官僚主义，行政效能还有待提升等等。对于这些问题，有的正在解决，已有所改观，有的还需要花更大的功夫、下更大的气力认真加以解决。
二、“十五五”时期主要目标任务
“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是海南自贸港封关运作后的第一个五年，是承前启后、继往开来的重要时期。根据习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，以及《海南自由贸易港建设总体方案》和县委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》等文件精神，县政府制定了《澄迈县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，将认真组织实施。
“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长7%以上。到2030年，澄迈县综合实力和竞争力继续保持海南领先地位，实现“两个高于、六个突破”[30]发展。在此基础上再奋斗五年，到2035年实现全县经济实力、开放活力、文化影响力、综合竞争力大幅提升，人民生活更加幸福美好，在自由贸易港建设中成为示范、走在前列，在基本实现社会主义现代化上取得新突破。
实现上述目标，我们必须要做到“五个始终坚持”。
（一）始终坚持创新发展，在以新质生产力引领现代化产业体系建设上培育新动能。我们必须把科技创新和产业创新作为发展新质生产力的基本路径，坚定不移实施新质生产力“1345”行动计划，加快构建“541”现代化产业体系，做大做强数字经济、先进制造业、油气勘探生产服务业、热带特色高效农业、现代物流业五大千百亿级主导产业集群，前瞻布局海洋产业、空天产业、绿色能源、生物制造四大新兴产业，打造人工智能创新应用高地。统筹教育科技人才一体化。到2030年，全社会研发经费投入年均增长12%，省级及以上科技创新平台达30家，规模以上高新技术企业达120家，每万名就业人员中研发人员数达80人，建设更高水平的国家创新型县，打造人才荟萃之岛“样本间”。强力推进招商引资“一号工程”，加快形成消费和投资相互促进的良性循环，筑牢经济稳增长硬支撑。
（二）始终坚持协调发展，在促进区域联动城乡融合上开拓新局面。我们必须牢固树立全县“一盘棋”思想，依托“拥江面海、一脉双心、环城十邑、四境繁荣”的空间发展骨架，强化“双核”[31]核心功能，有序推进城市更新，全面推进“清凉城市”建设，加快推动乡镇协同发展，扎实推进乡村全面振兴，深化垦地融合发展。到2030年常住人口城镇化率达到66%。适度超前打造外联内畅、绿色智慧、安全韧性的现代化基础设施体系，完成马村港三期工程建设，完善港口集疏运体系，积极承接秀英港区货运功能转移。完善“融海口接儋州”城际交通网络，建设低碳智慧安全的新型能源系统，持续推进现代水网建设，加快新型基础设施布局，为区域联动、城乡融合发展提供坚实支撑。
（三）始终坚持绿色发展，在打造宜居美丽县域标杆上实现新提升。我们必须深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强重点生态功能区保护，统筹推动“山水林田湖草海”保护与修复，确保澄迈生态环境只能变好、不能变差。加快推进绿色低碳转型，打造零碳园区，探索生态产品价值实现路径，推广绿色低碳生活方式，有序推进实现“双碳”[32]目标，打造人与自然和谐共生的绿色宜居典范。
（四）始终坚持开放发展，在服务海南自由贸易港建设上彰显新担当。我们必须把澄迈打造成为中国与世界互联互通的国际平台，主动对接国际高标准经贸规则，参与“两个基地”“两个枢纽”“两个网络”[33]建设。争取试点政策，拓展应用场景，做大业务规模，高水平支撑海南自由贸易港封关运作。聚焦“五大出海”领域，打造“出海场景创新区”，高质量建设“企业出海的渡口”，发展贸易新业态，增强外经贸发展新动能，实际利用外资年均增长10%，货物和服务贸易总额年均分别增长10%和20%左右。实施“8+X”工程[34]，优化城市国际化服务生态。主动融入海口经济圈，共同提升发展能级，推进同城化发展。聚焦重点领域与关键环节深化改革，充分激发各类经营主体活力。推动产业基金发挥更大效用，实现资本与产业的双向赋能。构建一流营商环境，让尊重企业家、走近企业家、服务企业家在澄迈蔚然成风。
（五）始终坚持共享发展，在增进民生福祉上迈出新步伐。我们必须坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行办好民生实事。要多措并举促进更高质量充分就业，力争未来五年城镇新增就业、城镇失业人员再就业分别累计达到5万人、1.3万人以上，农村劳动力转移就业规模超过2.5万人。城乡居民收入倍差缩小至1.44。拓宽“学在澄迈”品牌覆盖维度与服务效能。推动医疗服务优质均衡发展，打造“数智+健康”澄迈模式，建设中医药特色服务高地，强化高品质健康服务供给，健全多元保障体系，促进人口高质量发展。到2030年，全县人均预期寿命提高至82岁。实施文化发展“1368”工程[35]，推动文化事业和文化产业繁荣发展，社会文明程度持续提升。统筹发展和安全，强化社会安全风险防御能力，提升社会治理现代化水平，夯实城市安全基础，平安澄迈建设迈出更加坚实步伐，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
三、2026年工作安排
各位代表，今年是“十五五”开局之年、海南自由贸易港全面实施封关运作开局之年，也是澄迈夺取高质量发展新胜利之年，做好今年工作，至关重要。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，以及习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，认真落实省委省政府决策部署和县委工作要求，完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，紧紧围绕“四个澄迈”战略定位，运用“1443”工作法，扎实推进全面深化改革开放，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，推动科技创新和产业创新深度融合，积极培育壮大新质生产力，加快构建具有澄迈特色和优势的现代化产业体系，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会和谐稳定，推动“十五五”实现良好开局，澄迈高质量发展迈出坚实步伐，为海南自由贸易港建设助力添彩。
今年主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，地方一般公共预算收入增长3.6%，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，居民收入增长与经济增长同步，农村居民收入增速高于城镇居民，城镇调查失业率和居民消费价格涨幅控制在省定目标范围内，生态环境质量持续提升，节能减排和碳排放强度下降完成省下达任务。
围绕年度目标，县委已经提前谋划、统筹安排，今年将集中力量打好招商引资、老城科技新城“二次创业”、乡村产业振兴、城市更新、以“揭榜挂帅”促干部作风能力提升等五大攻坚战，以重点领域突破带动全局发展。后续我们将拿出具体的工作方案，以清单化、项目化、责任化推进，确保场场精彩、场场出彩。此外，我们还将以“八个坚定不移”抓好以下工作：
（一）坚定不移抓招商扩内需，筑牢高质量发展硬支撑
实施精准招商。以“不在澄迈是常态、在澄迈是例外”的节奏，全面吹响集结号，发起新一轮冲锋。用好招商联络处、招商大使、城市合伙人延伸招商触角，拓展与商（协）会、基金、研究院等机构合作，一体推进内外资招引。全年举办招商推介活动不少于200场，项目签约金额较省定目标翻番。办好2026中国·澄迈国际经济贸易洽谈会，力争招商项目、签约意向金额再创新高。完善全链条全周期服务机制，推动一批标杆性、引领性项目签约落地。
扩大有效投资。坚持“项目为王”理念，狠抓“四个一批”[36]项目攻坚。安排财政资金1亿元保障项目前期工作，争取中央预算内资金、超长期特别国债、专项债等上级资金达20亿元以上、增长30%以上。举办4场项目集中开工仪式，全年新开工项目不少于200个、总投资不少于200亿元、年度投资至少100亿元。省县重点项目年度投资达110亿元。产业投资占固定资产投资比重提升至55%以上。项目谋划储备规模动态保持在1000亿元以上，全年达到可研以上项目总投资超600亿元，推动项目早开工、早建设、早投产。扎实开展向民间资本推介项目工作，持续提升民间投资比重。
激发消费潜能。实施提振消费专项行动，用好园区推广券、“国补”等政策工具，大力提振消费，拉动头部电商企业销售额增长。适时出台房地产增量政策稳预期、增信心，力争全年商办用房、商品房销售面积分别完成5万平方米、31万平方米。做强东坡文化、漓岛音乐节、“文化澄迈·十二乐章”、澄迈半程马拉松四大文化IP。举办省级以上文体赛事活动不少于20场。推动东坡文化产业园A区建成开业迎客，丰富“1+12+365”文旅活动场景。建成全省唯一恒温室内大型水世界。推进澄迈“新八景”[37]建设，串点成线打造精品旅游线路。加快建设“海之南农文旅融合发展第一镇”，提升“福山·Life（来福）”品牌价值。力争全年接待游客530万人次、旅游总收入44亿元以上，入境游增长30%以上，一日游游客增速继续保持在全省前列。
（二）坚定不移强产业争赛道，加快发展新质生产力
做优主导产业。加快数字经济转型升级。力争成功申报国家级数字化转型试点城市。支持生态软件园深入打造新标杆行动。推动“人工智能+”与重点产业深度融合，深化卫星互联网在海洋、油服等领域的场景应用。推动游戏产业全链条服务中心、车路云一体化等项目开工建设。新增10家数字经济核心企业升规纳统。数字经济核心产业营收超千亿元、增长5%以上。提升油服产业发展能级。筹办油气领域重要会议活动。支持澄迈油服基地配套基础设施建设，年内动工中海油码头实训基地、京铭石油澄迈基地项目。推进海南生产支持基地、中海油码头三期等项目加快建设。打造油气贸易综合服务平台。全年油服基地入驻企业累计超300家、营收达210亿元。夯实先进制造产业基底。实施制造业转型升级专项行动。推动氢能装备、生物制造、智能制造等领域至少有9个项目落地，德纬新能源、鸿塑新材料等17家企业租赁厂房入驻运营，15个零地技改项目上马，精酿啤酒、椰树第四工业城等项目竣工投产。加快推动8个省级先进装备制造首台套项目建设，尽快实现产品生产下线。力争制造业总产值突破160亿元、规上工业总产值超220亿元。扩大热带特色高效农业品牌效益。实行“种业+品牌”双轮驱动，高标准建设蝴蝶兰种苗繁育、番茄AI育种、咖啡育种等3个基地，推动“6+2”品牌农产品产值和产量稳中有升、提质增效。持续培育名特优新农产品和地理标志产品。打造“澄迈奢飨”区域公用品牌。启动国家现代农业产业园（咖啡）创建。完善桥头立得（lead）产业园建设，促进地瓜产业全链升级。发展热带优异果蔬1.5万亩。加快提升沉香产业“1246”发展格局[38]，推进海南国际沉香科技创新示范产业园和2个示范基地建设，新增沉香种植面积4500亩。制定澄迈无籽蜜柚、澄迈山柚油、澄迈金鲳鱼、澄迈咖啡、澄迈沉香等5项核心团体标准。推动现代物流业提质增效。促进金马现代物流园转型升级，鼓励物流仓储企业建设多层仓储设施，支持物流用地转型为工业用地。推动有意向转型的企业引入合作主体，拓展“仓储+加工”功能，盘活存量物理空间。谋划建设大宗商品贸易集散中心。启动马村港区泊位滚装运输新能源汽车靠泊论证。出台支持道路货运行业发展措施。推进挂车综合服务场站建设前期工作。探索无人机、无人车配送投放运营。探索客货邮融合发展新业态。完善县镇村三级物流体系，力争年内全县行政村智能快递柜覆盖率达30%。
深耕出海赛道。拓展“五大出海场景”，擦亮“要出海、来澄迈”城市标签。扩大“游戏出海”商业化规模。迭代升级游戏出海公共服务平台。推动游戏音频制作基地、海南游戏直播与产业孵化中心建设。支持游戏产品研发和拓展东南亚、中东市场，力争游戏出海服务企业突破150家，出海游戏数量突破400款，营收达45亿元。推动PlayOL平台海外用户注册量突破2000万。推动跨境电商主体加快集聚。承接海南跨境电商综试区制度创新任务，推进业态创新试点，全力推动“9710”[39]跨境电商监管模式落地，首单业务实施。建设跨境电子商务产业园、跨境直播选品中心，招引跨境电商企业50家，至少培育1家营业额超亿元企业、本土跨境主播团队10支。支持制造业出海扩容提质。实现12家制造业企业开展海外市场业务，招引15家有出海业务的制造业企业。至少引进或培育1家第三方服务机构，为出海企业提供“前置仓储+订单响应+跨境配送”一体化服务。完善新能源汽车出海支撑体系。全力推动中国海南智电汽车与先进装备出海产业科技新城建设，打造智电汽车出海综合服务基地、智电汽车产业出海数字化服务平台，力争引进1个整车生产制造项目。加速数字内容出海市场培育。布局数字文创配套基础设施建设，培养数字内容制作人才超2000名。引进和培育数字文化出海和数字内容加工贸易企业5家。力争营收规模突破10亿元。
强化要素保障。推动新型产业用地（M0）政策首单落地。创新推出“标准地+用地清单”模式，完善招商—供地联动机制。推行“提前介入+并联审批”工作方式，办理农转用审批2000亩以上。用林审批时限压缩10%。全年供应国有建设用地2300亩。创新出台低效用地再开发试点工作措施，力争全年盘活低效用地1000亩以上。处置闲置土地至少2000亩。完成永发镇全域土地综合整治试点实施方案备案。
（三）坚定不移推进改革开放，塑造发展新动能
实行更高水平的对外开放。全力推动“零关税”、加工增值内销免关税、保税维修等核心政策扩围增效。力争车辆活塞引擎、手机、天然橡胶深加工设备等保税维修新业务落地。在确保平稳有序运行的基础上，优化马村港区“二线口岸”通关流程，提高通关效率。用好境外投资备案“快捷通道”，力争备案中方投资总额突破3.5亿美元。货物贸易和服务贸易分别增长15%以上。完成实际利用外资12.2亿元。高标准建设自由贸易港企业出海先行地、浙企全球化发展前沿总部基地。打造私募基金产业基地，逐步完善私募基金产业生态，推动头部私募基金企业在澄迈设立分支机构，支持证券机构做大交易业务规模，实现私募基金本地交易量达1500亿元。
实施更大力度的深化改革。高效落实各项重点改革任务。稳步推进水务一体化改革。确保国家农村综合性改革试点顺利通过验收。持续深化国资国企改革，实施县属国有企业同质化业务整合与股权重组，全力打造澄迈“质量国企”。加强财政金融协同，支持普惠金融发展。优化完善投融资机制，发挥财政资金“四两拨千金”引导作用。推动国有资产数字化管理平台全县铺开。试行工业园区环评承诺备案制改革。深化市场准入商事制度改革，推进企业登记注册流程再造，力争实现4个小时完成企业登记注册。应用推广“高效办成一件事”主题5个以上。全力打造海南自贸港制度集成创新案例。
持续打造一流营商环境。推动营商环境指标整体水平持续保持在优良以上等次，重点一级指标争先进位，60%以上监测指标达到全国前沿水平。打造“1+N”增值化服务矩阵[40]，推动政务增值化8大板块和游戏出海一类事服务板块全面进驻，实施增值化服务事项220个以上。率先全省实现“政务服务全县通办＋企业服务全域覆盖”。推动老城科技新城营商环境2.0版落地见效。园区共享办公室入驻率提升至85%以上。在“海易兑”平台探索更多“免申即享”场景，全力加快惠企政策直达快享。依托“全澄益企办”平台，形成“一件事”解决到“一类事”治理案例10件以上。新增“信用+”应用场景4个以上，构建政企互信双向履约场景，数据共享和信用建设工作继续保持全省前列。扎实开展涉企历史遗留问题攻坚行动，力争问题解决率90%以上。持续深化综合行政执法体制改革，推动执法力量下沉。推行“首违不罚”“轻微免罚”，压减涉企执法检查频次，规范涉企执法行为。坚决破除妨碍市场公平竞争壁垒，促进市场主体平等获取机会。
（四）坚定不移统筹教育科技人才，打造强劲发展引擎
办好人民满意教育。深入实施教育“365”计划，打响“学在澄迈”品牌，凝聚“365天天天重视教育、365天天天崇尚学习”的社会共识。推动澄迈中学高中部（一期）、实验小学金马校区等7个项目建设，金江中心学校（一期）、昆仑学校（二期）项目年内建成投入使用，新增学位2835个。引进中小学教师150人，优化教师队伍结构。推进智慧教育新型基础设施建设项目，夯实智慧教育基础，推动教育数字化转型。
完善科技创新体系。启动县级重点研发项目，加快攻克县域产业“卡脖子”难题。技术合同交易额增长10%。新增高新技术企业10家、创新型中小企业10家、“专精特新”中小企业5家，力争省级制造业单项冠军培育实现零的突破。高新技术产业营收突破1200亿元。支持“专精特新”企业到海南股权交易中心挂牌，引导产业基金、金融机构、社会资本投早、投小、投硬科技，为科技企业提供多元化融资渠道。加强知识产权创造、运用和保护，力争有效发明专利数量达到850件，有效商标注册量突破2.1万件。确保顺利通过国家创新型县评估验收。
营造人才集聚磁场。优化柔性引才机制，壮大“候鸟专家”“周末工程师”等人才队伍，探索建立中华博士后联合会澄迈分会，至少引进5名博士后开展柔性服务。建设产业人才驿站，迭代升级人才服务线上平台，提供更加便利的人才服务。研究出台人才社区管理实施办法、引进培养用好人才若干措施，丰富人才社区场景功能，构建“产业+生活+服务”的人才生态环境、“1+12”人才活动品牌体系。实施“项目+人才”捆绑引进计划。力争全年引进高层次人才200名。办好“澄迈杯”中国青年人工智能创新大赛等活动，打造“以赛引才、以赛招商、以赛促创”澄迈样本。
（五）坚定不移促进协调发展，提升城乡功能品质
融入海口经济圈发展。有序推进海口经济圈先导性项目建设。拓展海口经济圈低空经济试点区域，打造1-2个合作应用场景。推动与海口实现无人驾驶乘用车跨区域市场化运营。扎实推进与屯昌实行“山海联动”，形成优势互补。出台马村港临港产业发展规划，加快建设马村港三期项目。有序承接秀英港集装箱码头整体搬迁配套服务。积极推动华能海口电厂通用码头工程、危化品集中仓库与待渡停车场等项目实施。全力保障S229马松线、S320湖大线、海口第二绕城高速等项目顺利推进。
统筹城乡融合发展。深入实施新型城镇化战略五年行动计划。打造重要节点城市。推进浙琼合作产业园东西片区建设，联动生态软件园打造高铁站片区CBD[41]。加快推进清凉城市试点4个项目建设。出台城市更新专项规划，实施城市更新项目18个。提升改善城乡基础设施，有序推进乡镇对外双通道谋划研究工作，推动盈滨半岛片区基础设施提升工程、仁兴至加笼坪公路续建工程、农村公路窄路面拓宽工程、农村公路单车道改双车道工程、新建硬化路及农村公路优化提升工程、环岛旅游公路互联互通提升优化工程开工建设。完善偏远村通客车公交线路，升级“澄迈掌上交通”，提升群众出行效率。推动6条“断头路”启动建设，建设5-6个“口袋公园”。加快推动老城地区供水系统提升工程建设。实施城区老旧供水管网更新改造工程，有序推进二级供水设施改造。推进海南—广东电力灵活互济工程项目建设。新改建电力线路863.13公里，故障停电时间下降20%，频繁停电线路数量下降10%。加强信息基础设施建设，新建开通10G-PON端口[42]1600个、5G基站200个。扎实推进垦地融合发展，完善垦区基础设施建设。437户垦区危房改造全部开工，垦区未规范土地整治完成省定任务。
推进乡村全面振兴。扎实推进国家乡村振兴示范县建设。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫致贫底线。农村集体经济总收入稳步增长。完成粮油年度生产任务。深入实施耕地“非粮化”“非农化”和林地“非林化”整治。开展耕地保护强基行动，确保耕地保有量稳定在61.7万亩以上，力争净增耕地排名全省前三。推进撂荒地复耕复种1.5万亩。新建和改造提升高标准农田3万亩，同步开展耕地地力提升工程。开展农村人居环境整治提升行动，建设16个和美乡村、整治提升170个清洁乡村，改造600座农村厕所。完成第二批省级传统村落保护发展规划编制。林下经济规模突破8万亩，产值达8亿元以上。
（六）坚定不移加强生态文明建设，绘就美丽澄迈新画卷
持续改善生态环境质量。启动“两山”实践创新基地创建工作。完成第三轮中央环保督察和省级环保督察整改年度任务，省级环保督察群众信访件办结率达100%，适时开展“回头看”，防止问题反弹。持续深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，确保空气质量、水环境、土壤环境稳中提质。开展老城地区臭气集中攻坚行动。有序推进水源地保护区撤销工作。扎实推进“无废城市”建设。积极申报国家美丽河湖治理项目、南渡江（澄迈段）国家级美丽河湖优秀案例。加快老城内湾外海EOD项目等生态项目建设。实施16个“六水共治”项目，新建和改造污水管网129.41公里。城镇生活污水集中收集率、农村污水治理率分别提升到54%、93%。推动建筑垃圾治理“十条措施”全面落地，优化建筑垃圾全链条闭环管理机制。深化塑料污染全链条治理。完成造林绿化和生态修复面积6000亩、海防林生态修复3600亩。秸秆综合利用率、“两废”[43]回收利用率、畜禽粪污综合利用率分别达到87%、86%、90%以上。
加快绿色低碳转型发展。全力打造浙琼合作产业园零碳园区。申报国家能源领域氢能试点。大力支持氢能产业发展，争取年内落地4条上游产业生产线，优化中游氢能装备制造，推广商务车与工程车领域氢能源化。将澄迈红树林资源纳入全省红树林碳汇资源统筹范围，集中开发CCER[44]项目，完成600亩以上红树林减排量签发和首单交易。稳步推广新能源汽车，完善充电基础设施。有序推进光伏项目建设。城镇新建民用建筑建设100%不低于绿色建筑标准基本级。
（七）坚定不移保障改善民生，实现发展成果普惠共享
促进高质量充分就业。深入实施高质量充分就业三年行动计划，用好用足政策支持市场主体稳岗扩岗，举办各类招聘会100场以上，实现新增城镇就业9600人、农村劳动力转移就业5000人。对高校毕业生、退役军人、失业人员、就业困难人员等重点群体实行精准帮扶，2026届离校未就业高校毕业生就业率达到95%以上，雨露计划、脱贫家庭高校毕业生就业率达100%。升级打造“15分钟就业服务圈”。设立见习基地不少于20家，培养技能人才6000人，开展职业技能培训4200人次以上。
推进健康服务优化升级。深化以公益性为导向的公立医院改革。加快推进县人民医院科技新城院区（一期）、县人民医院病房改造等项目建设。推进澄迈县人民医院医共体总院医学大模型AI医疗协同平台项目建设。完善“1中心N站点”急救网络[45]，推动急救服务覆盖更加全面。与海医二附院、省中医院等上级医院合作，更好满足群众医疗服务需求。落实生育支持措施，持续完善托育服务体系，扩大普惠托育覆盖范围。开展爱国卫生专项行动。持续提升传染病监测预警处置能力，筑牢公共卫生安全屏障。
加快社会事业发展。全面加强精神文明建设，促进乡风文明、城市文明。深入实施文化发展“1368”工程。实施文化惠民工程，开展文艺活动进基层、公益文化活动100场，高质量办好澄迈春晚。与林丹等奥运冠军团队合作建设后备人才体育培训基地。推进金江、老城全民健身中心项目建设。启动县城养老院项目建设。推动3个镇级公益性公墓项目开工建设和县殡仪馆前期工作。推进民兴小区公租房二期项目建设。城乡居民养老保险参保扩面人数不少于1万人，基本医疗保险参保完成率保持在99%以上。完成被征地农民养老保险补缴项目111个。困难群众资助对象参保率达100%，医疗救助资金及时拨付率达100%。积极构建婚育友好型社会，及时发放育儿补贴。
经过前期公开征集和广泛征求意见，我们梳理形成了12件2026年民生实事候选事项，提请大会票决以后，将认真组织实施，确保把好事办好、实事办实，向全县人民兑现庄严承诺。
（八）坚定不移提升社会治理效能，建设更高水平平安澄迈
防范化解重大风险。深入开展消防、建筑施工、危化品、燃气等重点领域风险隐患大排查大整治，实现重大事故隐患动态清零，确保安全生产治本攻坚三年行动圆满收官，全县安全生产形势持续平稳向好。深化道路交通安全综合治理，打造农村道路交通安全治理工作样板。强化实战演练和物资准备，增强应急救援、防灾减灾和风险监测预警能力。统筹化解生态环境、房地产、非法金融、地方政府债务、涉访涉诉等各领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。
完善基层社会治理。坚定维护政治安全，坚持和发展新时代“枫桥经验”，践行“四下基层”，提升信访工作法治化水平，信访矛盾纠纷化解率达100%。做好村（社区）“两委”换届工作。完成村（社区）网格“多格合一、多员合一”改革，提升基层社会治理能力。加强少数民族流动人口服务管理，保障少数民族群众合法权益。严格食品药品监管。加强校外托管机构管理。全力保障校园餐安全。进一步加强未成年人保护工作。建立智慧警务平台，完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式。纵深推进禁毒三年“金汤”行动，常态化开展扫黑除恶，严打私彩赌博、盗抢骗、黄赌毒、电信网络诈骗等突出违法犯罪，切实维护人民群众生命财产安全。持续优化反走私综合治理体系，全面筑牢澄迈安全屏障。
此外，我们还要加强国防动员和征兵工作，做好退役军人服务保障，巩固“双拥”工作良好局面，推动军民融合发展。发挥好工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，支持社会组织、人道救援、志愿服务等健康发展，做好民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人防海防、气象地震、妇女儿童、青年发展、老龄、残疾人、红十字、关心下一代、消费者权益保护等工作。
四、全面加强政府自身建设
各位代表，面对新使命、新挑战，我们将把加强政府自身建设摆在更加突出的位置，以刀刃向内的勇气推进自我革命，以务实高效的作风提升履职能力，努力打造让党放心、让人民满意的有为政府，为完成全年目标任务、推动澄迈高质量发展提供坚强保障。
（一）强化政治建设，铸牢忠诚之魂。始终把习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为根本遵循，始终把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决做到总书记有号令，党中央和省委、县委有部署，政府第一时间抓落实。牢固树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，自觉按规律办事，稳扎稳打、戒骄戒躁，不急于求成。全面准确领会县委战略意图，强化政治思维、发展思维、产业思维、成事思维，确保各项中心工作不走偏、做到位、见实效。
（二）强化法治建设，规范权力运行。深入践行习近平法治思想，扎实推进法治政府建设。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，确保政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督，主动接受司法监督、群众监督、舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。完善重大行政决策程序，加强规范性文件合法性审核，推动法律顾问制度改革，提升依法决策、依法行政能力。强化府院联动，提升行政诉讼应诉工作质效，行政机关负责人出庭应诉率100%，行政诉讼败诉率降至全省平均值以下。全面推行政务公开，依法保障公民知情权、监督权，让权力在阳光下运行。
（三）强化效能建设，提升执行效率。加强效能政府建设，强化数字赋能，打造数字政务示范县，构建全域智慧政务生态。持续推进“高效办成一件事”，打造跨域协同服务高地。大力整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负松绑。政府系统要把“说了算、定了干、马上办”落实到具体行动上，把“千本事、万本事、抓好落实真本事”“这道理、那道理、解决问题硬道理”牢记于心、践之于行，锚定方向抓落实、紧盯关键抓落实、创造条件抓落实、高效闭环抓落实，坚持不转身就办、把事办成。以政府“效能指数”提升澄迈“发展指数”与群众“满意指数”。
（四）强化廉政建设，永葆清廉本色。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决纠治群众身边不正之风和腐败问题。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化。稳步推进“机器管+”改革，防止人为干预。深化“纪巡审”监督贯通协同，紧盯工程建设、土地出让、政府采购、资源开发、国资国企等重点领域和关键环节，织密扎牢制度笼子，强化廉政风险防控。坚持政府过紧日子，强化预算绩效管理，严控“三公”经费[46]和一般性支出，把有限的财力更多用在发展紧要处、民生急需上。加强新时代廉洁文化建设，常态化开展纪律教育和警示教育，引导政府工作人员知敬畏、存戒惧、守底线，营造风清气正的政治生态。
各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。2026年的目标任务已经明确，前进的号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和县委的坚强领导下，坚持行动至上、实干至上，保持昂扬、保持坚韧、保持前进，奋力实现“两个高于”目标，确保“十五五”开好局、起好步，为加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港和推进澄迈高质量发展接续奋斗、再创佳绩！