乡“十四五”期间及2025年工作总结和“十五五”期间及2026年工作谋划
“十四五”时期是*乡巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的关键五年。站在2025年岁末的历史节点上，回顾过去，我们砥砺前行，取得了显著成就；展望未来，我们擘画蓝图，满怀信心迎接“十五五”的到来。本报告旨在系统总结“十四五”期间的发展成效，深刻剖析存在的问题，科学谋划“十五五”时期及2026年的发展路径，为推动*乡实现更高质量、更可持续的发展奠定坚实基础。
一、“十四五”时期及2025年工作总结
“十四五”以来，*乡党委、政府团结带领全乡人民，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，锐意进取、攻坚克难，全乡经济社会发展呈现出稳中有进、持续向好的良好态势，为“十五五”时期的高质量发展打下了坚实基础。
一、主要成效与亮点
（一）经济实力稳步提升，特色产业蓬勃发展
“十四五”期间，*乡始终坚持把产业发展作为乡村振兴的核心引擎，立足资源禀赋，优化产业布局，推动传统农业向现代农业转型升级。
特色产业规模化发展成效显著。截至2025年底，全乡经济结构持续优化，农业主导产业地位更加巩固。根据“十四五”规划设定的发展目标全乡农村经济总收入预计将达到5.6亿元，较2020年增长约45％；农民人均纯收入预计将突破19500元，年均增长率超过10％，成功实现了规划目标。茶叶、烤烟、花椒、中药材、肉牛等“五大主导产业”基地规模持续扩大，形成了“一村一品、多村一业”的产业格局。其中，茶叶种植面积稳定在2.5万亩，有机认证面积达到8000亩，成功打造“*山”牌高山云雾茶品牌，年产值突破1.8亿元。烤烟产业作为传统优势产业，种植面积稳定在8000亩，通过推广新品种和绿色防控技术，烟叶品质和均价逐年提升，成为群众增收的重要支柱。肉牛养殖规模不断扩大，全乡存栏量达到1.2万头，带动超过500户农户增收，形成了“合作社＋基地＋农户”的利益联结机制。
产业融合发展初见成效。依托万亩茶园和独特的喀斯特地貌风光，*乡积极探索农文旅融合发展新路径。成功举办了四届“*茶文化旅游节”，吸引游客超过10万人次。“*茶旅一体化示范园”项目一期工程于2024年建成并投入运营，集茶叶采摘体验、茶文化展示、康养民宿于一体，年接待游客能力达3万人次，有效带动了当地餐饮、住宿及农产品销售，实现了“一片叶子”到“一个产业链”的延伸。同时，通过电商平台和直播带货等新模式，拓宽了花椒、蜂蜜等特色农产品的销售渠道，2025年线上销售额预计突破1500万元。
市场主体培育取得新进展。“十四五”期间，全乡累计培育新型农业经营主体52家，其中省级示范合作社2家，市级龙头企业3家。这些市场主体在标准化生产、品牌化营销和农户带动方面发挥了重要作用，提升了全乡农业的组织化程度和市场竞争力。通过积极的就业帮扶政策和技能培训，累计实现农村劳动力转移就业8000余人次，务工收入成为农民增收的重要补充。
（二）基础设施日臻完善，乡容村貌持续改善
*乡坚持把基础设施建设作为改善民生、优化发展环境的先手棋，累计投入资金约2.8亿元，城乡面貌发生了深刻变化。
交通网络不断优化。“十四五”期间，完成了乡域内主干道*路的升级改造工程，实现了全乡12个行政村通硬化路率100％。累计实施“组组通”硬化路项目110公里，极大改善了群众出行条件和农产品运输效率。乡镇客运站于2023年完成标准化改造，新增农村客运班线3条，实现了村村通客车，打通了服务群众的“最后一公里”。
水利和能源保障能力显著增强。完成了5个村的农村饮水安全巩固提升工程，受益人口达1.1万人，农村自来水普及率提升至95％。实施了3座小型水库的除险加固工程，有效提升了农业灌溉和防汛抗旱能力。完成了农村电网升级改造项目，解决了部分偏远村组电压不稳、线路老化等问题，为产业发展和居民生活提供了可靠的电力保障。
人居环境整治成果丰硕。深入推进“美丽乡村”建设和农村人居环境整治行动，累计完成农村户用卫生厕所改造3500户，普及率达到88％。乡集镇污水处理厂及配套管网项目于2025年初步建成并开始试运行，日处理能力达1000吨，有效解决了集镇生活污水直排问题。建立健全“户分类、村收集、乡转运、县处理”的农村生活垃圾收运处置体系，乡村环境“脏乱差”现象得到根本扭转，村容村貌焕然一新。
（三）民生福祉不断增进，社会大局和谐稳定
*乡始终坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，各项社会事业全面进步。
教育医疗水平稳步提升。“十四五”期间，累计投入教育资金5000万元，完成了*乡中心完小的扩建和*乡中学的教学楼新建工程，办学条件得到极大改善。通过“特岗计划”等方式，补充教师45名，师资力量得到加强。乡卫生院完成了标准化升级改造，新增床位20张，配备了DR、彩超等医疗设备，医疗服务能力显著提升。村级卫生室标准化建设实现全覆盖，家庭医生签约服务率达到90％以上。
社会保障体系更加健全。城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率分别稳定在98％和99％以上。城乡低保、特困供养、临时救助等社会救助体系高效运行，做到了应保尽保、应救尽救。建成乡级养老服务中心1个、村级互助幸福院5个，为农村老年人提供了便捷的日间照料和文体娱乐服务。
社会治理效能持续增强。深入推进法治*、平安*建设，建立健全了“党建引领、多网合一”的基层社会治理体系。矛盾纠纷多元化解机制不断完善，“十四五”期间累计调处各类矛盾纠纷500余起，调解成功率达97％。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，期间未发生较大及以上安全生产事故，社会大局保持和谐稳定。
二、存在的问题与挑战
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，对标高质量发展的要求和人民群众对美好生活的新期待，*乡的发展仍面临一些亟待解决的突出问题和挑战。
（一）产业发展层次不高，链条延伸不足
虽然特色产业已形成一定规模，但整体上仍处于价值链的中低端。一是产品附加值低。农产品以初级产品销售为主，茶叶、中药材等精深加工能力薄弱，品牌影响力和市场议价能力不强，导致“丰产不丰收”的现象时有发生。二是产业链条短。农文旅融合尚处于起步阶段，旅游产品单一、配套服务不足，未能形成完整的产业链闭环，对经济的带动作用有限。三是龙头企业带动能力弱。乡内龙头企业和合作社规模偏小，技术创新、市场开拓和风险抵御能力不强，与农户的利益联结机制不够紧密、不够稳定。
（二）基础设施存在短板，公共服务供给不均
“十四五”期间基础设施建设投入巨大，但历史欠账较多，部分领域仍是发展的薄弱环节。一是部分“组组通”公路标准不高，路面窄、弯道多，存在安全隐患，难以满足大型农机和物流车辆通行需求。二是农田水利设施“最后一公里”问题依然突出，部分片区的灌溉渠系不配套，抗旱保收能力较弱。三是优质公共服务资源供给不足。教育、医疗资源主要集中在乡集镇，村级小学和卫生室的服务能力与群众的期望还有较大差距，特别是缺乏高水平的教师和医生。
（三）发展要素制约明显，内生动力有待增强
发展要素的瓶颈制约日益凸显，成为实现跨越式发展的主要障碍。一是资金投入不足。乡级财政能力有限，向上争取项目资金的竞争日益激烈，而社会资本参与乡村建设的渠道不畅、意愿不强，导致许多好的规划和项目因资金问题难以落地。二是土地要素制约。随着永久基本农田和生态保护红线的划定，建设用地指标十分紧张，产业发展、公共设施建设用地难的问题日益突出。三是人才短缺问题严重。农村青壮年劳动力大量外流，缺乏懂技术、会经营、善管理的现代农业人才和乡村治理人才，村集体经济发展和乡村振兴的“领头雁”队伍亟待加强。
第二部分“十五五”时期及2026年工作谋划
“十五五”时期是*乡全面实现农业农村现代化、建设宜居宜业和美乡村的关键五年。必须准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，以更大的决心、更实的举措，奋力谱写*乡高质量发展新篇章。
一、指导思想与发展目标
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足*乡生态、资源、区位优势，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，聚焦“产业升级、乡村和美、民生提质、治理增效”四大战略，加快构建现代化产业体系、基础设施体系和公共服务体系，努力将*乡建设成为*县乃至*市的生态农业示范区、康养旅游目的地和乡村振兴样板。
（二）“十五五”时期主要目标
锚定2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，力争到2030年，全乡综合实力、发展质量和人民生活水平迈上一个新台阶。
经济发展实现新跨越。全乡农村经济总收入突破10亿元，年均增长8％以上。农民人均可支配收入达到28000元以上，年均增长8％左右，城乡居民收入差距进一步缩小。村级集体经济全面壮大，所有行政村集体经济年收入均达到50万元以上。
产业结构实现新优化。形成以精品茶叶、生态畜牧、林下经济为主导，农产品精深加工和乡村旅游为两翼的“3＋2”现代化产业体系。农产品加工业产值与农业总产值之比提高到1.5：1。成功创建省级现代农业产业园1个，“*山”茶叶品牌价值突破5亿元。
乡村面貌实现新提升。基础设施全面升级，实现城乡供水、供电、信息网络一体化。乡集镇功能更加完善，建成区面积扩大到1.5平方公里。农村人居环境根本性改善，生活垃圾无害化处理率和生活污水治理率分别达到100％和80％，成功创建省级美丽宜居示范乡。
民生福祉达到新水平。实现更高质量的就业，五年累计新增城镇就业岗位800个，农村劳动力转移就业更加稳定。普惠性、基础性、兜底性民生建设持续加强，教育、医疗、养老等公共服务水平显著提升，社会保障体系更加完善。
治理效能得到新增强。民主法治建设深入推进，共建共治共享的社会治理格局更加完善。防范化解重大风险体制机制不断健全，本质安全水平显著提高，平安*建设成果更加巩固，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
（三）2026年预期目标
作为“十五五”规划的开局之年，2026年要确保起好步、开好局。全乡农村经济总收入增长9％左右，达到6.6亿元。农民人均可支配收入增长8.5％以上，达到21100元。完成固定资产投资1.5亿元以上。村级集体经济收入超过20万元的村达到100％。启动实施至少3个“十五五”规划重大项目。民生实事投入占一般公共预算支出比重不低于75％。
二、“十五五”时期重点任务与战略举措
围绕上述目标，未来五年将重点实施五大战略行动。
（一）聚焦产业振兴，构建现代化农业产业体系
坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，推动农业全产业链升级。
1.实施优势产业提质工程。针对茶叶产业，重点推进2.5万亩茶园的标准化、生态化改造，扩大有机茶认证面积至1.5万亩；引进先进的茶叶精深加工生产线，开发茶饮料、茶食品、茶多酚提取等高附加值产品。针对肉牛产业，引进优质能繁母牛，推广标准化圈养和种养循环模式，打造“*生态黄牛”区域公用品牌。稳定烤烟、花椒等传统产业规模，推广绿色高效种植技术，提升品质和效益。大力发展林下中药材、林下菌菇等林下经济，盘活林地资源，拓宽增收渠道。到2030年，三大主导产业总产值占农业总产值的比重提高到70％以上。
2.实施产业链条延伸工程。规划建设占地80亩的“*乡农产品加工物流园”，吸引社会资本入驻，形成集仓储、保鲜、加工、包装、物流于一体的产业集群。支持龙头企业开发预制菜、休闲食品等精深加工产品。深度推进农文旅融合，以“*茶旅一体化示范园”为核心，串联周边自然风光和人文景观，开发精品旅游线路；规划建设“*康养度假区”项目，发展森林康养、避暑度假、农事体验等新业态。到2030年，力争年接待游客量突破20万人次，旅游综合收入突破1亿元。
3.实施经营主体培育工程。建立健全招商引资激励机制，力争引进2－3家投资额在5000万元以上的农业龙头企业。实施“新农人”培育计划，每年培训新型职业农民200人次以上，吸引大学生、外出务工能人返乡创业。深化“村社合一”改革，推广“党支部＋合作社＋基地＋农户”模式，完善利益联结机制，确保农民在产业链中获得更多收益。
（二）聚焦设施强基，建设宜居宜业和美乡村
坚持规划引领，统筹城乡基础设施建设，打造功能完善、环境优美、乡愁浓郁的美丽家园。
1.实施交通路网畅通计划。启动“*乡‘四好农村路’2.0版”建设，对全乡80％以上的“组组通”公路进行加宽、安防升级，形成“外联内畅、互联互通”的农村公路网络。规划建设连接*高速公路的快速通道，缩短与中心城市的时空距离。推动城乡客运、物流配送一体化发展，建设乡级物流中转站和村级电商服务点，打通“农产品上行、工业品下行”的双向通道。
2.实施数字乡村建设计划。加快5G网络、千兆光网等新型基础设施建设，实现主要区域和重点产业基地5G信号全覆盖。搭建“智慧*”综合管理平台，整合党建、政务、安防、产业、旅游等数据资源，提升乡村治理和公共服务的数字化、智能化水平。推广智慧农业，在茶叶、肉牛等产业基地部署物联网设备，实现生产过程的精准管理。
3.实施人居环境美化计划。持续推进农村“厕所革命”、生活垃圾和污水治理，到2028年，基本实现农村生活污水有效治理。开展“和美庭院”创建活动，实施村庄绿化美化亮化工程，保护古树名木、传统民居等乡土印记。科学规划村庄布局，引导农房建设风貌管控，打造一批具有*特色的示范村寨。
（三）聚焦民生改善，提升公共服务共享水平
坚持在发展中保障和改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及全乡人民。
1.推进教育优质均衡发展。规划新建*乡公立中心幼儿园，满足适龄儿童入园需求。持续改善中小学办学条件，重点建设信息化教学设施和学生文体活动场所。实施“名师、名校长”引进和培养计划，通过待遇留人、事业留人，打造一支高素质的教师队伍。加强与县城优质学校的结对帮扶，共享优质教育资源。
2.建设健康*。推动乡卫生院与县级医院建立紧密型医共体，实现专家定期坐诊、远程会诊常态化。加强公共卫生体系建设，提升重大疫情防控和应急处置能力。实施村医能力提升计划，保障村医待遇，筑牢农村医疗卫生服务网底。广泛开展全民健身活动，完善村级体育健身设施。
3.完善多层次社会保障体系。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。稳步提高城乡居民基本养老保险和医疗保险保障水平。大力发展普惠性养老服务，支持“养老服务中心＋村级幸福院＋居家养老”相结合的农村养老模式。健全关爱农村留守儿童、妇女、老年人和残疾人服务体系。
（四）聚焦绿色发展，筑牢生态安全屏障
牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。
1.加强生态保护与修复。严格落实林长制，加强森林资源管护，严厉打击乱砍滥伐、毁林开垦等违法行为。实施*河流域水环境综合治理工程，开展河道清淤、岸线整治和生态修复。加强水土流失治理和地质灾害防治，确保生态环境安全。
2.推进农业面源污染治理。大力推广测土配方施肥、病虫害绿色防控、农膜回收利用等技术，实现化肥农药使用量持续负增长。全面推行畜禽粪污资源化利用，到2030年，全乡畜禽粪污综合利用率达到95％以上。
3.倡导绿色低碳生活方式。积极创建“绿色家庭”“绿色学校”，开展垃圾分类、节水节电等宣传教育活动。鼓励使用清洁能源，支持在居民屋顶、农业设施上发展分布式光伏发电。
（五）聚焦治理增效，开创平安和谐新局面
坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进乡村治理体系和治理能力现代化。
1.强化党建引领作用。发挥乡党委的领导核心作用，建强村级党组织战斗堡垒。加强村干部队伍建设，选优配强村“两委”班子，特别是党组织书记。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
2.提升法治德治水平。深入开展“八五”普法，增强干部群众的法治观念。完善公共法律服务体系，做到“一村一法律顾问”全覆盖。加强新时代文明实践中心（所、站）建设，深入开展移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
3.筑牢安全稳定防线。健全社会矛盾纠纷预防化解机制，将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。完善立体化、信息化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争。持续抓好安全生产、食品药品安全、防汛抗旱等各项工作，坚决防范和遏制重特大事故发生。
三、2026年重点工作安排
作为“十五五”的开局之年，2026年的工作至关重要，将重点抓好“四大开局工程”。
1.启动产业升级“引擎工程”。全面启动“*乡农产品加工物流园”项目的前期工作，完成规划设计、土地报批和招商方案制定。完成1000亩高标准生态茶园的改造升级示范点建设。引进1家以上肉牛深加工或茶叶精加工企业并完成签约。组织首批50名“新农人”赴*先进地区进行专题培训。
2.实施乡村建设“提质行动”。完成“*乡‘四好农村路’2.0版”建设规划编制，并启动20公里的示范路段建设。完成“智慧*”综合管理平台一期项目招标和系统开发工作。选择2个基础较好的村庄，启动省级美丽宜居示范村创建工作，完成村庄规划和重点项目设计。
3.推进民生保障“暖心计划”。启动*乡公立中心幼儿园建设项目，完成主体工程的50％。与县人民医院签订紧密型医共体协议，至少引进2名副高级职称以上专家定期到乡卫生院坐诊。完成对全乡所有村医的轮训。面向全乡脱贫户和监测对象开展“一对一”就业帮扶，确保有劳动能力的家庭至少有1人实现稳定就业。
4.夯实社会治理“平安根基”。全面完成乡、村两级综治中心标准化建设。在主要路口和重点区域新增100个高清视频监控点，并接入“智慧*”平台。对全乡所有生产经营单位开展一轮系统性安全生产风险隐患排查，建立问题台账并限期整改。组织开展2次以上全乡范围的应急演练。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立*乡“十五五”规划实施工作领导小组，由乡党委、政府主要负责同志任组长，统筹推进规划实施。建立目标责任体系，将规划确定的主要指标和重点任务分解到各部门、各村，明确责任主体和完成时限。
（二）强化要素保障。积极向上争取项目和资金，用好用足各类涉农政策。创新投融资模式，通过政府和社会资本合作（PPP）、专项债券等方式，引导更多社会资本投入乡村建设。加强土地要素保障，优化国土空间规划，盘活存量建设用地，保障重大项目用地需求。
（三）优化营商环境。深化“放管服”改革，为市场主体提供全周期、保姆式服务。建立健全乡领导联系重点企业和重大项目制度，及时协调解决企业发展中遇到的困难和问题。依法保护各类市场主体的合法权益，营造公平竞争、诚信经营的市场环境。
（四）严格督查考核。建立健全规划实施的动态监测、中期评估和总结评估制度。将规划实施情况纳入年度综合考核，强化考核结果运用。加强人大监督、社会监督和舆论监督，确保规划的各项目标任务不折不扣落到实处，向全乡人民交出一份满意的答卷。